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脱钩改革让行业协会商会摘下“红顶”

　　核心提示：“红顶中介”再也不能随便打着政府的名头办事了。中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》昨日对外发布。作为指导行业协会商会改革的纲领性文件，方案按照厘清职能边界、充分发挥协会商会应有作用等原则，提出了脱钩改革清晰的路线图、明确的时间表、具体的任务书。

意义：让行业协会商会“去行政化”

　　切中行业协会商会脱钩要害

　　国家发展改革委经济体制与管理研究所副教授孙凤仪孙凤仪强调说，此次脱钩改革依法规范用人关系，切中了行业协会商会脱钩的要害，也是依法保障行业协会商会独立平等法人地位的关键支撑。

　　协会“去行政化”的关键一步

　　行业协会商会与行政机关脱钩总体方案日前出台，标志着协会“去行政化”、实现政会分开迈出关键性步伐。将对理顺政府、市场、社会三者关系，建立政府依法行政、社会组织依法自治的新体制产生积极作用。

　　有望激发行业协会内在活力

　　脱钩有望激发行业协会商会的内在活力，使其在新常态下更好地发挥职能。行业协会商会具有专业、信息、人才、机制等方面优势，能做企业想要做、但靠单个企业做不到的事，能做市场需要做、却无人牵头去做的事，能做政府想要做、却无精力去做的事。脱钩后，行业协会商会的服务重心将真正转向企业、行业和市场。

　　发挥协会在国家治理体系的作用

　　脱钩改革使行业协会商会去除行政色彩，将服务重心从政府转向企业、行业和市场，通过提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提供智力支撑，规范市场主体行为，引导企业健康有序发展。

　　原因：摘“官帽”才能切断利益链条

　　行业协会弊端愈加显露

　　专家指出，行业协会商会自身存在四大问题：一是行政化色彩浓，容易成为行政主管部门权力的延伸；二是代表性不强，很多全国性协会对业内企业的覆盖率不足一半甚至更低；三是自身结构不合理，有的行业萎缩协会却仍存在，有的行业发展迅速却难以成立相应协会；四是自我发展能力不足，制度不健全，行为不规范，有些只热衷于乱评比、乱表彰。

　　行业协会是供官员兼职的位子

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇感慨道：“我们的行业协会商会经常被形容为戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。

　　摘“红顶”才能切断利益链条

　　有专家指出，只有摘下行业协会商会的红顶，才能切断利益链条和身份依附，让它们在市场搏击中强身健体，走向良性发展之路。

　　举措：行政机关与协会要脱钩要有帮扶

　　脱钩不是放任不管，而是综合监管

　　国家发改委有关负责人表示，脱钩不是脱管，政府对行业协会商会绝不是一脱了之、放任不管。改革要注重“先立后破”，一方面，行业协会商会与行政机关脱钩后，要健全综合监管体系，通过加快立法，使政府对行业协会商会的管理方式由以行政手段为主转变为依法监管的现代治理方式。

　　政府与行业协会商会要建立新型合作关系

　　通过转变财政支持方式、加大政府购买服务力度等政策手段支持行业协会商会转型发展，鼓励行业协会商会参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务，充分发挥行业协会商会在行业指南制定、共性技术平台建设、第三方咨询评估、资质评定、国际经济交往等方面的作用。

　　政府给予行业协会必要扶持

　　政府要给予行业协会商会必要的扶持，通过转变财政支持方式、加大政府购买服务力度等政策手段支持其转型发展，鼓励其参与公共政策等事务，为行业协会商会提供更大的舞台。

　　厘清职能边界，实现“五脱钩五规范”

　　国家发展改革委经济体制与管理研究所孙凤仪表示，要彻底实现行业协会商会与行政机关脱钩，必须从根本上切断行业协会商会与行政机关之间的利益链条，剥离行业协会商会与行政机关之间的身份依附。《方案》中通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，即“五脱钩五规范”。

　　坚持先试点，分步稳妥推进

　　行业协会商会与行政机关脱钩，是关系到国家治理现代化的一场深刻变革，也是关系到所有行业协会商会的改革，可谓涉及面广、政策性强、社会关注度高。根据行业协会商会不同情况，因地因业因会逐个缜密制定脱钩实施方案，具体安排、具体指导、具体把握，确保脱钩工作平稳过渡，有序推进。

　　有法可依，有规可循

　　中国人民大学法学院教授说，当前，《行业协会商会法》已经列入立法机关的立法工作规划。”刘俊海说。有法可依，有规可循——脱钩改革，让我们看到了全面深化改革的勇气和决心。